保持居民、农业用电价格基本稳定 鼓励工商业用户直接参与电力市场

1月10日，国家发展改革委办公厅发布《关于进一步做好电网企业代理购电工作的通知》（发改办价格〔2022〕1047号） ，充分肯定了“809号文件”印发实施以来电网代理购电工作取得的成效，并明确提出在继续执行809号文件、保持政策稳定性的基础上，要进一步做好电网代理购电工作。1047号主要内容如下：

 

 

一、保障用户安全可靠供电。电网企业要落实809号文件要求，保障代理购电制度平稳运行，确保居民、农业用户和代理购电工商业用户电力安全可靠供应；坚持低价电量（含偏差电费）优先匹配居民、农业用电，保持居民、农业用电价格基本稳定。

 

二、逐步优化代理购电制度。各地要适应当地电力市场发展进程，鼓励支持10kv及以上的工商业用户直接参与电力市场，逐步缩小代理购电用户范围。优化代理购电市场化采购方式，完善集中竞价交易和挂牌交易制度，规范挂牌交易价格形成机制。

 

三、加强事中事后监管。各地、各相关单位要严格按照国家政策要求，切实执行好电网企业代理购电制度，不得对代理购电用户电价形成进行不当干预。电网企业要加强力量配置，不断提升代理购电用户用电规模预测的科学性、准确性，预测偏差情况每季度报省级价格主管部门。省级价格主管部门要密切跟踪电网企业代理购电制度执行情况，及时牵头解决制度执行中出现的新问题，确保代理购电制度平稳运行。

 

同时，1047号文件提出，809号文件及其他现行政策相关规定与本通知不符的，一律以本通知规定为准。

 

 

此次发改委发布的政策重要的节点在于“鼓励支持10千伏及以上的工商业用户直接参与电力市场，逐步缩小代理购电用户范围。”

 

实际上，2021年国家层面已经出台了相关的政策都在围绕缩小代理购电用户的范围做出规划，《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号）中，取消工商业用户销售电价，各地有序推动工商业用户全部进入电力市场。

 

同月，国家发改委再发文《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》（下称“809号文”），明确了暂未入市的用户由电网企业代理购电，代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成。

 

政策是给了一些工商企业进入电力市场的缓冲期，最终目标是这些企业陆续要进入电力市场。但现实情况是，多地出现电网企业代理购电价格低于市场化交易用户的情况，让很多想参与电力市场交易的工商业企业打起了“退堂鼓”。

 

究其原因是：由于各地保量保价的优先发电由电网企业统一收购，用于保障居民和农业用户用电，当有剩余电量时，作为电网企业代理购电电量来源。如果优先发电与优先用电的量不匹配，差额在分摊过程中，可能会出现代理购电价格水平低于市场化电价水平的情况。

 

为了解决这些问题，国家在煤炭价格控制方面鼓励煤炭企业和发电企业联营，鼓励发电企业和煤炭企业签署长协，形成相对固定燃料成本；另一方面就是要大量电力要市场化运作，解决发电企业亏损。

 

此次发布的政策提到的监管主要是加强事中监管和事后监管。电网企业代理购电制度，不得对代理购电用户电价形成进行不当干预。核心在于国家电网企业要做好预判，保障农业用电和居民用电的同时不要剩余过多额度，防止出现代理购电价格低于市场化电价的情况频繁出现。这对于我国电力体制市场化改革至关重要。

 

为保证代理购电的合理性和公平性，电网企业需要每季度将代理购电用户的情况报省级价格主管部门。省级价格主管部门要密切跟踪电网企业代理购电制度执行情况，及时牵头解决制度执行中出现的新问题，确保代理购电制度平稳运行。预计政策发布后，电网企业将对功率预测、电网设施建设、农村电网改造方面的力度会进一步加强。