95%消纳红线放开，助力新能源产业发展

日前，国务院关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知（国发〔2024〕12号），文件提出：在保证经济性前提下，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。这也意味着，业务流程的新能源放开95%消纳红线的消息官宣。

取消这一限制，对于风光装机量的刺激将有一个很大程度的提升，新能源产业链供给过剩扭转的拐点很可能提前到来。

什么是“新能源消纳红线”？

新能源消纳红线是指：光伏和风电等新能源的发电利用率不得低于的一个水平。这一指标目的在于，确保新能源发电能够有效地被电力系统消纳，避免过多的弃风、弃光现象，从而推动新能源的可持续发展。

新能源发电与传统煤电不同，以风、光为代表的新能源发电供应并不稳定，同时电力又存在“即发即用”的特征，需要配合区域电网、调节性电源、储能、抽水蓄能等主体，才能有序提升消纳能力。

此前95%的消纳红线从何而来？

2015、2016年左右，在补贴政策驱动下，国内的风电、光伏装机增速非常迅猛，建设了很多风光发电基地。但这类清洁能源所发的电力，因为地点分散、波动性大，很难像火电或核电一样，被高效的利用，从而导致了很多浪费，也就是弃风率和弃光率很高。

2018年10月印发的《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》，首次提出了全国及重点省份新能源利用率目标，把弃电率限制在5%以内；明确到2020年全国平均风电利用率力争达到95%左右、光伏发电利用率高于95%。此后，全国风光利用率保持在较高水平。2023年，全国风电利用率97.3%、光伏发电利用率98%。

95%的消纳红线确定后，各地要上马新的风光电项目，就需要看这个地方在过去一段时间的消纳情况是否达标，弃风弃光率越高的地区，就越没有可能再增加这方面的投入。

为什么消纳红线现在又“松绑”了 ？

随着新能源产业快速发展，电网无法消纳越来越大的产能，系统面临较大消纳压力。据国家能源局数据，截至4月底，全国累计发电装机容量约30.1亿千瓦，其中光伏发电约6.7亿千瓦，同比增长52.4%；风电约4.6亿千瓦，同比增长20.6%。

新能源渗透率的提高大幅增加了新能源电力的消纳压力，尤其是对于本地电力消费量较低、输送能力不足、缺乏调节手段的省份地区而言，仅靠现有资源维持较低的弃风弃光率、满足95%的新能源消纳红线几乎成了不可能完成的任务。

而与此同时，风电、光伏预计还将保持高速增长态势。中国电力企业联合会在《2023-2024年度全国电力供需形势分析预测报告》中预测，2024年底，全国非化石能源发电装机占总装机的比重将上升至57%左右。

因此，近年来业内频频发声，消纳并网问题已对新能源高比例大规模可持续发展形成制约。

2024年3月，国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，于2024年4月1日起施行。不同于原国家电力监管委员会于2007年9月印发施行的《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，此次更新指出电网将不再承担可再生能源电量全额收购义务。

同时，由于我国采用分时电价模式，而新能源发电又面临着电力存储难的问题；光伏发电高峰恰好对应用电低谷，峰谷差价越拉越大，伴随着收购电价逐渐下降，新能源电价越来越低。值得注意的是，新能源装机发电设备的利用效率也在逐步下降。据国家能源局数据，1-4月份，全国发电设备累计平均利用1097小时，比上年同期减少49小时；其中，风电789小时，比上年同期减少77小时；太阳能发电373小时，比上年同期减少42小时。

《2024—2025年节能降碳行动方案》提出在资源较优地区放宽新能源利用率至90%。6月4日，国家能源局印发《关于做好新能源消纳工作保障新能源高质量发展的通知》，确定新能源利用率目标，指出部分资源条件较好的地区可适当放宽新能源利用目标，原则上不低于90%。

国务院此次发文，明确资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%，这也就意味着更多的新能源安装可以批复，同时新能源面临市场竞争的压力增大。此类地区新能源新增装机容量或将显著增加。终端需求的增大，有望改善当下新能源产业链产能过剩的问题。此外，电网改造或将再次站上风口，为更大规模的新能源电量的接入做好准备。

消纳红线放开以后，新能源产业发展需要努力之处很多。业内指出，我国并不缺乏绿电供给，而是绿电内生需求方面存在不足。可加强绿电需求侧机制改革，是解决当前新能源产业链问题的有效途径。有专家认为，从生产端来看，新能源需提高其发电稳定性；从消费端来看，需要电力企业加大储能稳定性，包括配套超高压电网等完成西电东送。目前碳交易市场尚未完善，新能源产业并网产生的成本问题，可通过绿证核发、绿电补贴、特殊地区电价涨价等弥补。