政策大力扶持优势明显 光伏产业加速“入海”

自“双碳”目标以及构建以新能源为主体的新型能源系统目标提出以来，发展以光伏、风电为代表的新能源成为“十四五”规划乃至2035年远景目标纲要的重要内容。近年来，陆地光伏项目占用较多的土地面积和资源，随着用地政策收紧，开发难度及光伏用地成本都在攀升，而我国大陆海岸线长1.8万公里，预计近海光伏装机规模超100GW，可利用海域超300万平方千米，理论上可发展近1000GW海上光伏，海洋光伏的发展潜力巨大，有待进一步挖掘。

我国不少沿海地区结合实际情况，充分利用海涂资源丰富的优势，在低洼地等地带开发建设渔光互补光伏电站，加快新型电力系统建设，将清洁电能用于生活生产，推进低碳减排，助力乡村振兴、带动群众增收。

海上光伏优势明显

海上光伏是一种新的海洋能源利用和海洋资源开发的方式。与传统的陆上光伏相比，海上光伏的优势明显。相较陆上光伏电站，在同等光照条件下，海面开阔且无遮挡物、日照时间长等优势使得海上光伏项目的光照利用效率更高，发电量显著提升。海上光伏电站不受地形限制，可以充分利用滩涂、海岛等，有效缓解土地资源紧张问题，而且不受风沙、暴雨等恶劣天气影响，可以持续稳定地发电。东部沿海用电区域消纳能力非常强，在这些地区建造海上光伏项目落地将更顺畅。海上光伏还可以与海洋经济发展相结合，促进产业升级和转型。

海上光伏获得了国家政策的支持。2022年10月，国务院印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》明确，依托大型风电光伏基地建设及海上风电基地、海上光伏项目建设，设立标准化示范工程，充分发挥国家新能源实证实验平台的作用，抓紧补充完善一批标准，形成完善的风电光伏技术标准体系。

2023年9月，国家能源局在《关于组织开展可再生能源发展试点示范的通知》中提出，主要支持在太阳能资源和建设条件好的盐田等已开发建设海域，试点推动海上光伏项目建设，通过设计、施工、运维全生命周期优化以及产业协同等措施，推动项目技术水平和经济性提升，融合相关行业发展需求，形成可复制、可推广的海上光伏开发模式。

然而，海上光伏等项目在实践中存在立体交叉使用的情况。2023年11月，自然资源部发布《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》，规范海域立体开发活动用海管理，对海域立体分层设权工作中涉及的国土空间规划、海域使用论证、用海审批、不动产登记、海域使用金征收等方面予以指导和规范。

2024年7月11日，国务院新闻办公室发布《中国的海洋生态环境保护》白皮书指出，推进海域资源节约集约利用。在行业用海方面，优化养殖用海管理，科学确定养殖用海规模布局，出台光伏项目用海管理政策，鼓励复合利用、立体开发。

除了各种政策助推之外，海上光伏相较于陆上光伏用地面积大大减少，可以减轻光伏用地紧缺的紧张感，对于山东、河北、浙江、广东、江苏等分布式光伏沿海大省来讲，陆地资源紧张，那就把巨大的光伏发展潜力开发到海上去。

产业融合发展

当前，光伏发电正在实现由陆地向海洋的跨越式发展。水体养鱼、水上文旅、空中发电的融合开发将在此展开。在“双碳”目标和海洋强国战略背景下，海上光伏发展潜力大、综合效益高、生态环境友好，既是拓展新能源发展空间的有效途径，也是构建绿色低碳产业体系的新增长点，更是经略海洋的有力抓手。

“海上风电+海上光伏+海洋牧场”模式：海上光伏的未来发展要与风电、储能、海洋牧场等领域相融合，实现海上能源综合发展。专家表示，“海上风电+海上光伏+海洋牧场”是集约用海新兴产业模式与未来发展方向，将开创“水下产出绿色产品，水上产出清洁能源”的新局面，与“海上粮仓+蓝色能源”的发展趋势相吻合。

海上光伏是未来光伏发展应用的新空间，光伏走向“深蓝”已成为行业发展的新趋势，积极推进多场景融合创新，打造了“光伏+海渔”等诸多新模式。

海上光伏制氢：这是一个结合了海上光伏技术和光伏制氢原理的新兴领域。它利用了海洋环境的优势，如开阔的海面、无遮挡物、日照时间长和辐射量高等，来提高光伏项目的光照利用效率，从而增加发电量。同时，光伏制氢技术通过太阳能光子在光伏电池中激发电子运动，产生电能，进而用电能电解水制得氢气。

海上光伏制氢具有环保性、高效性和可储存性等优点。它避免了传统能源利用方式对环境的污染，氢气作为清洁的能源载体，燃烧后产生的唯一副产品是水，对环境无任何影响。此外，通过电解水制得氢气的方式实现了能源的高效转化，节省了能源。而氢气的高能量密度特性使其可以长期储存，有效解决了太阳能发电的间歇性问题。

随着科技的进步和环保意识的提高，海上光伏制氢行业得到了越来越多的关注和研究。各国纷纷投入巨资进行研发和应用推广，预计未来几十年海上光伏制氢将在能源领域扮演重要角色。

海上光伏不只是用于发电，还能与其他产业融合发展。海上光伏可以与能源、交通、建筑等领域相结合，形成多元化的应用场景。材料研发技术进步、海洋能源开发技术创新、智慧海洋监测技术提升以及海洋施工技术完善等新型海洋科技助力海上光伏发展，海上光伏与海上风电、海洋牧场、海水淡化、海上制氢等技术融合发展，可以共享空间、共用设施，同时共享能源将推动海洋资源综合开发，实现海上清洁能源规模化发展。

技术逐步成熟

海上光伏上游主要包括硅材料、电池片、组件等核心原材料的生产，以及支架结构、逆变器等关键设备的制造。这些环节的技术壁垒较高，需要大量的研发投入和精密的生产工艺。而且，原材料价格波动对海上光伏工程项目的生产成本影响也较大。不过，随着技术的发展和经验的积累，这些挑战正在逐步被克服，海上光伏的建设成本将进一步降低，海上光伏将得到更广泛的应用。

尽管海上光伏行业面临着众多问题和挑战，但其发展前景依然被普遍看好。为了行业的长期健康发展，还需要在多个方面做出努力，包括加强技术研发、降低投资成本、完善相关的政策和法规、关注潜在的环境影响、解决融资问题以及优化电网的接入机制等。海上光伏具有广阔的发展前景和市场潜力，专家表示，企业应积极拓展市场，应加大研发投入，推动技术创新，提高海上光伏产业的竞争力。