工信部规范光伏制造行业新规出炉 推动行业高质量发展

11月20日，工信部发布公告，对《光伏制造行业规范条件》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行了修订，以进一步加强光伏行业规范管理，推动产业加快转型升级和结构调整，推动我国光伏产业高质量发展。

公告提出，将引导地方依据资源禀赋和产业基础合理布局光伏制造项目，鼓励集约化、集群化发展。引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。

2024年7月，工业和信息化部电子信息司对《光伏制造行业规范条件（2021年本）》《光伏制造行业规范公告管理暂行办法（2021年本）》进行修订，形成《光伏制造行业规范条件（2024年本）》《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》（征求意见稿）。对比《光伏制造行业规范条件（2021年本）》《光伏制造行业规范条件（2024年本）》，发现《规范条件（2024年本）》主要在五大方面进行了调整。

其一，提高光伏制造项目投资门槛，抑制低端产能盲目扩张。《规范条件（2024年本）》中明确，新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。2021版中除多晶硅项目之外，其他项目资本金比例为20%。该举措进一步提高了光伏项目的投资门槛，避免过渡融资带来的金融风险。

其二，提高光伏制造行业技术指标要求。《规范条件（2024年本）》将现有单晶硅光伏电池、组件项目平均效率指标分别由不低于22.5%、19.6%提升至P型电池、组件效率不低于23.2%、21.2%，N型电池、组件效率不低于25%、22.3%。新建单晶硅光伏电池、组件项目平均效率指标分别由23%、20%提升至P型电池、组件效率不低于23.7%、21.8%，N型电池、组件效率不低于26%、23.1%。该举措意在提高光伏制造行业的技术门槛，淘汰技术、设备落后产能。

其三、强化质量管理和知识产权保护。《规范条件（2024年本）》中明确，鼓励企业通过IS09001质量管理体系认证，组件功率质保期不低于25年，工艺及材料质保期不少于12年，逆变器质保期不少于5年。鼓励企业依据相关标准对光伏产品开展可靠性试验。《规范条件（2024年本）》新增鼓励企业加强知识产权开发、应用和保护，按照《企业知识产权合规管理体系要求》(GB/T29490)，建立完善的知识产权合规管理体系。此举对于光伏产业高质量发展以及保护企业知识产权都有积极意义。

其四，引导企业、光伏产品碳足迹、绿色产品认证，提升绿色发展水平。《规范条件（2024年本）》明确提出，鼓励企业参与光伏行业绿色低碳相关标准制修订工作。参照光伏行业绿色制造相关标准要求，开展绿色产品认证、绿色工厂、绿色供应链评价等工作。鼓励企业在生产制造过程中优先使用绿色清洁电力，采用购买绿色电力证书、建设应用工业绿色微电网等方式满足绿色制造要求。

《规范条件（2024年本）》还表示，企业应依据有关政策及标准，开展光伏产品碳足迹核算鼓励企业通过GB/T24000环境管理体系认证、GB/T23331能源管理体系认证、1S014064温室气体核证、碳足迹认证，开展ESG信息披露工作。

其五，鼓励参与标准制修订工作。《规范条件（2024年本）》提出鼓励企业参与太阳能光伏领域国家标准、行业标准等制修订和国际标准化活动，加强《太阳能光伏产业综合标准化技术体系》实施。

此外，《光伏制造行业规范条件（2024年本）》对于光伏行业的工艺技术、资源综合利用及能耗、智能制造和绿色制造等诸多领域均进行了更加具体的规定。比如文件规定，每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元，鼓励企业取得省级以上独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质。

业内表示，当前光伏风电行业存在着阶段性的供需失衡问题。少部分企业单纯扩大产能导致行业同质化竞争激烈。设置更高要求的参数和标准，一方面能倒逼企业对原有的生产线做升级改造，降低能耗并提高产品质量；另一方面，对新进入的企业，则要求他们要安装更加先进的生产线。此外，光伏行业需要进一步提高发展质量，包括不断降低能耗，合理利用、处置产生的废气、废水、固体废物等，做到与生态环境和谐发展，这些方面仍有较大的提升空间。