农光互补：政策变化、行业优势与发展趋势详解

农光互补，是指在不改变土地性质情况下，立体综合利用土地，上方光伏板发电，光伏板下兼顾农业生产的一种产业协同绿色发展的新模式。农光互补核心在于将光伏发电与农业生产有机地结合在一起，缓解电站用地资源不足难题的同时增加光伏电站非发电收益。

农光互补形式一般包含光伏种植模式、光伏养殖模式、光伏水利模式等。

农光互补国家政策演化

2017年之前：未提出“农光互补”

2015年9月，国土资源部、国家发展改革委等6部委印发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》。文件规定：光伏、风力发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地的，可按原地类认定，用地允许以租赁方式取得。对项目永久性建设用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均按建设用地管理。

2017年至2021年：允许“农光互补”

2017年9月，原国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局印发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》。文件规定：对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形，应当从严提出要求，除桩基用地外，严禁硬化地面，破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒。利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。

2021年至今：规范“农光互补”

2023年3月20日，自然资源部办公厅、国家林草局办公室、国家能源局综合司印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》。文件明确：光伏方阵不得占用耕地，占用其他农用地的，尽量避免对生态和农业生产造成影响。

农光互补7大优势

1、农光互补项目解决光伏用地难题。农光互补项目利用的是光伏支架间下部及阵列间嵌插种植农作物，并不单独占用地面，也不会改变土地使用性质，因此能够节约土地资源；

2、农光互补项目解决光伏消纳难题。农光互补项目所发电力可以满足农业种植以及农村需求，使电力就近消纳，缓解地方电网接入压力的同时，增加收益。

3、通过在光伏支架阵列间种植，能满足不同作物的采光需求，可种植有机农产品、名贵中药材、苗木等各类高附加值作物。

4、农光互补着重把光伏和生态结合起来，利用田园景观、农业生产活动、农林生态环境和生态农业经营模式，以最大限度利用资源，增加收益。

5、发电项目带动，农民实现稳收增收。通过发展农光互补，农民收入得到增加。其中主营体现为土地租金收入、合作社入股分红、个人劳务收入。

6、种植条件改善，农产品价值提升。农光互补项目，通过扩展土地利用空间，解决了工业经济发展用地供给需求与人均土地偏少的常见矛盾。项目建成后，对水土保持、改善种植条件、提高当地农产品价值卓有成效。

7、拓展地方税源，光互补发电项目投产后，运营期间，电站每年需上缴地方税费，25 年内连续上促进地方经济发展，增强了县域经济的持续发展能力。

农光互补项目发展趋势

农光互补作为现代农业与可再生能源融合发展的典型模式，其发展趋势呈现出积极向好的态势：

政策区域规范化

随着国家对可再生能源和绿色农业发展的重视，针对农光互补项目的政策环境正在逐步改善。近年来，国家相关部门以及各地方政府陆续出台了一系列支持政策，明确了农光互补项目的用地管理、电价补贴、税收优惠等方面的具体措施。

认可程度加大

随着农光互补项目的成功实践和社会认知度的提高，其认可程度正在不断加大。越来越多的地方政府、企业和农户开始认识到农光互补项目的多重效益，包括提高土地利用效率、增加农民收入、促进绿色农业发展等。

投资逐步下降

随着光伏技术进步，光伏产业链价格下降，农光互补项目的成本将逐步下降。此外，规模化效应以及地方政府出台相应的鼓励政策，摊薄融资成本都有助于农光互补项目的推广。