2029年前新能源全面入市 全国统一电力市场发展“路线图”明确

日前，在国家能源局的统筹组织下，中国电力企业联合会联合多家单位共同发布《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》，首次明确了全国统一电力市场发展的“路线图”和“时间表”。

《蓝皮书》提出“三步走”战略：第一步，到2025年初步建成，实现跨省跨区市场与省内市场有序衔接；第二步，到2029年全面建成，实现新能源在市场中的全面参与；第三步，到2035年完善提升，支持新能源大规模接入，形成市场、价格和技术全面协调的市场机制。

业内介绍，新一轮电力体制改革以来，中国电力市场化建设快速推进，电力体制改革、电力市场顶层设计政策文件相继出台。《电力市场运行基本规则》等文件陆续印发实施，逐步构建起全国统一电力市场“1+N”基础规则体系。

目前，我国已初步形成“管住中间、放开两头”的体制架构，基本建成“统一市场、协同运作”的电力市场总体框架。空间上，覆盖省间、省内交易。时间上，覆盖多年、年度、月度、月内和日前、日内现货交易。交易标的上，覆盖电能量、辅助服务等交易品种。

从电力市场交易情况看，2023年，全国市场交易电量占全社会用电量比重为61.4%。市场促进电力资源更大范围优化配置的作用不断增强。截至去年底，全国电力市场累计注册经营主体74.3万家，同比增长23.9%，电力市场活跃度进一步提高。同时，新能源入市节奏加快。2023年，全国新能源市场化交易电量达6845亿千瓦时，占全部新能源发电的47.3%。部分大型发电企业新能源参与市场比例已超过50%。绿电、绿证交易规模不断扩大，2024年上半年，全国绿电交易电量达到1519.3亿千瓦时，同比增长233%，交易绿证1.6亿个。

在电力市场建设稳步推进的同时，仍存在部分问题挑战。比如，当前全国多层次电力市场协同运行亟待进一步加强，电力市场功能和交易品种有待进一步丰富，支撑新能源大规模发展和入市的政策机制仍需完善。

《蓝皮书》共提出了八条近中期重点任务，包括明确各层次电力市场的功能作用、构建功能完备、品种齐全的市场体系和构建功能完备、品种齐全的市场体系等方面。

一是构建多层次统一电力市场架构。明确省（区、市）电力市场、区域电力市场和跨省跨区电力市场的功能作用。引导各层次电力市场协同运行，建立不同层次市场的有序衔接机制。有序推进跨省跨区市场间开放合作，扩大跨省跨区交易经营主体范围。

二是构建功能完备、品种齐全的市场体系。深化中长期市场连续运营，推动现货市场建设，优化辅助服务市场。推进电力容量保障机制建设，如深化容量电价机制，研究容量市场。探索建设输电权、电力期货市场，为市场提供更多风险管理工具。

三是构建适应绿色低碳转型的市场机制。推动新能源市场化交易，优化新能源市场机制，推动清洁能源市场化消纳。完善大型风光基地电力交易机制，探索多类型主体联合参与市场的方式。扩大绿电交易规模，完善绿证核发和交易机制，提升绿证流动性。  

四是构建系统安全充裕、灵活互动的市场机制。激励灵活调节电源，如常规机组、新型储能、抽水蓄能电站等，发挥其调节能力。构建用户侧资源互动响应机制，提高需求响应规模，推动用户侧资源参与市场。

五是构建统一开放、公平有序的市场运营机制。规范统一电力市场基本规则和技术标准，提高电力市场交易组织和调度运行效率。加强电力市场交易结算管理，构建统一规范的电力市场信息披露体系，提升市场透明度。

六是构建批发与零售市场顺畅协调的衔接机制。优化售电公司在批发市场与零售市场间的价格传导机制，丰富零售交易品种。提升零售市场服务能力，简化业务流程，提供“一站式”服务。

七是构建统筹衔接的政策、管理和市场体系。做好电力市场与电力发展的统筹衔接，建立电力市场对电力规划的反馈机制。做好电力市场与安全保供的统筹衔接，强化电力市场对电力保供的支持作用。

八是构建科学高效的市场监管体系。提升监管效能，完善监管方式，如数字化监管，健全监管制度。加快电力市场信用体系建设，建立信用监管机制，强化信用评价工作的公信力。建立健全电力市场评价体系，完善评价机制，建立评价反馈机制。

《蓝皮书》的发布是建设全国统一大市场等重大决策在电力行业的具体落实，我国统一电力市场的建设将有力推动电力要素畅通流动和各类资源高效配置，促进有效市场和有为政府有机结合，提升电力系统绿色低碳和安全高效水平，为加快构建新型能源体系、支撑经济社会高质量发展提供了机制保障。