12月光伏行业最新政策汇总 部署落实2025年能源工作

12月，2025年全国能源工作会议上公布的最新数据显示，2024年，中国风电光伏实现跃升式发展，截至年底全国风电装机约5.1亿千瓦，全国光伏装机约8.4亿千瓦，利用率保持在95%以上。会议提出大力推进风电光伏开发利用，全年新增风电光伏装机2亿千瓦左右，这较2024年规划的目标持平；可再生能源消费量超过11亿吨标煤。

2025年全国能源工作会议指明了未来我国光伏等可再生能源的发展方向，国家、地方也正积极出台各项政策，推动产业发展。那么，12月光伏行业有哪些政策值得关注呢？元一能源对相关政策进行了梳理。

国家政策

2025年全国能源工作会议从十方面部署落实2025年能源工作。在推进能源改革方面，会议强调要加快构建适应新型能源体系的体制机制，初步建成全国统一电力市场，以贯彻实施《能源法》为契机夯实能源法治根基；在持续推动能源结构优化调整方面，会议提出要大力推进风电光伏开发利用，统筹推进新型电力系统建设。

国家能源局发布《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》，明确了新型经营主体的定义内涵和准入条件，提出了完善市场机制、调度运行等相关要求，引导电力领域新技术新模式新业态创新发展。

自然资源部等部门印发《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》的通知，其中部分内容涉及光伏用地。“光伏在避让耕地、生态红线、原生草原、天然林地等不符合条件的前提下，使用未利用地或农用地的可按原地类管理”“在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地项目，利用采煤沉陷区受损土地建设光伏发电项目”等，被列入鼓励类项目；“在滩涂、沼泽等湿地上建设光伏发电项目”列入限制类项目。

此外，国家层面还就等可再生能源未来发展、可再生能源创新技术应用等方面出台了相关政策。

地方政策

根据国家政策要求，分布式光伏发电项目按照国家有关规定参与电力市场，各地结合分布式光伏发电发展情况、电力市场建设进展等制定相应的配套政策。此外，在光伏项目建设管理、推动光伏项目落地、光伏与绿色建筑等方面各地均有政策出台。

光伏项目建设

可再生能源补贴

光伏与绿色建筑

新型储能

发展规划

双碳目标

电力市场