2025年能源工作“路线图”出炉 明确21项重点任务

2月27日，国家能源局印发的《2025年能源工作指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，新的一年，我国将持续增强能源安全保障能力，持续推进能源结构调整优化，持续激发能源发展活力动力。

《指导意见》指出，要坚持绿色低碳，持续推进能源结构调整优化。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长。大力发展可再生能源，统筹新能源就地消纳和外送，加强化石能源清洁高效开发利用，积极推进能源消费侧节能降碳，加快能源消费方式转型，提高非化石能源消费比重。

业内人士指出，《指导意见》提出21项年度重点任务，明确了2025年能源工作的主要目标，涵盖了供应保障、绿色低碳转型及发展质量效益等方面。让2025年能源工作有章可循。

能源结构持续优化

回顾2024年，我国能源行业迈入高质量发展新阶段，能源转型蹄疾步稳。根据国家统计局数据显示，2024年，我国能源保供稳价政策有效实施，能源产供储销体系不断完善，能源生产稳步增长，规模以上工业煤油气电等主要能源产品产量均保持增长，能源供应基础持续夯实，能源保障全面增强。

电力供应安全稳定。2024年，规模以上工业发电量9.4万亿千瓦时，比上年增长4.6%。其中，规模以上工业火力发电量6.3万亿千瓦时，比上年增长1.5%；规模以上工业水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电3.1万亿千瓦时，比上年增长11.6%。

国家能源局相关负责人介绍，2024年，能源行业深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，以“四个革命，一个合作”能源安全新战略为根本遵循，统筹推进能源高质量发展和高水平安全，能源安全保障能力进一步增强，规模以上工业原煤产量创历史新高，能源消费结构持续优化，绿色低碳发展水平进一步提升。

《指导意见》提出针对性政策举措，有助于指导各地和各有关单位进一步加快规划建设新型能源体系，合力完成“十四五”收官，以能源高质量发展和高水平安全助力我国经济持续回升向好，满足人民群众日益增长的美好生活用能需求。

化石能源做好兜底保障

煤炭是我国的主体能源，在能源供应中发挥“压舱石”作用。2024年，我国持续推动煤炭稳产稳供。有序发展先进产能，加快推进储备煤矿建设，增强供给能力和弹性。同时，统筹推进煤电项目建设，建立煤电清单管理机制，有序推进规划内项目建设投产，夯实兜底保障作用。

石油和天然气作为经济高质量发展的重要基石，也肩负着能源安全保障、绿色低碳转型发展的重要使命。2024年，我国大力提升油气勘探开发力度，全国原油产量连续6年回升，天然气产量连续8年增产超百亿立方米。

为了保障化石能源供应能力，《指导意见》明确，全国能源生产总量稳步提升。煤炭稳产增产，原油产量保持在2亿吨以上，天然气产量保持较快增长，油气储备规模持续增加。

2025年，我国将夯实能源安全保障基础，推进煤炭供应保障基地建设，有序核准一批大型现代化煤矿，加快大庆、胜利国家级页岩油示范区建设，持续提升油气储备能力，推动储气项目建设，推进煤制油气重大项目建设。与此同时，推动长三角、粤港澳大湾区、黄河流域等区域能源规划实施，加快一批特高压交流工程建设。

非化石能源消费占比再提升

2024年，我国新能源发电再创新高。数据显示，2024年我国累计发电装机容量约33.5亿千瓦，同比增长14.6%；以风电和太阳能发电为主的新能源发电装机规模达到14.5亿千瓦，其中，风电和太阳能发电合计新增装机3.6亿千瓦。

从光伏方面来看，2024年我国光伏累计装机突破880吉瓦，新增装机277.57吉瓦。其中，集中式光伏装机同比增长33%，工商业光伏装机同比增长67.8%，户用光伏装机同比下降32%，光伏装机重心正在由豫、冀、鲁三省向南移。

从发电侧来看，2024年光伏发电量超过7000亿千瓦时，占全社会用电量的8.6%，较2023年增长1.2个百分点，绿色电力供应能力进一步增强。中国光伏行业协会名誉理事长王勃华表示，装机方面是2024年最大的亮点，我们的装机量达到了277吉瓦，同比增长28.32%。

按照《指导意见》，2025年非化石能源发电装机占比提高到60%左右，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。工业、交通、建筑等重点领域可再生能源替代取得新进展。风电、光伏发电利用率保持合理水平，光伏治沙等综合效益更加显著。大型煤矿基本实现智能化。初步建成全国统一电力市场体系，资源配置进一步优化。

在提高区域能源协同保障能力方面，《指导意见》提到，要强化经济大省能源要素保障，更好发挥能源资源大省优势，推动金上—湖北、陇东—山东等特高压工程建成投运，加快陕西—安徽、甘肃—浙江等特高压直流以及阿坝—成都东等特高压交流工程建设。同时，还要推进川气东送二线、虎林—长春—石家庄等天然气干线管道项目建设。

此外，国家能源局提出，今年要积极推进第二批、第三批“沙戈荒”大型风电光伏基地和主要流域水风光一体化基地建设。统筹新能源与重点产业优化布局方面，要拓展新能源应用场景，在工业、交通、建筑、数据中心等重点领域大力实施可再生能源替代行动，积极支持零碳园区建设和光伏建筑一体化，更好促进新能源就地消纳。