“能耗双控”优化方案出台 或为新能源发展能耗限制松绑

近日，国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，就“能耗双控”给出更为完善的指标设置以及分解落实机制，坚决管控高耗能高排放项目，严格实施节能审查制度。业内认为，“能耗双控”方案的出台是对光伏产业的重大利好。

能耗“双控”源于十八届五中全会能源消费强度和总量双控制度的目标考核。而随着经济增长和疫情经济的复苏，一些经济增长较快、发展质量较高的地区难以完成能耗总量目标。

今年8月，国家发改委发布《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，明确指出青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）上半年能耗强度不降反升，为一级预警；浙江、河南、甘肃、四川、安徽、贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西10个省上半年能耗强度降低率未达到进度要求，为二级预警。

受此影响，部分地区已出台政策对相关产业限产，企业也陆续已停产限电的方式控制能耗。随着本次“能耗双控”要求的提高，产业链价格或将再度迎来上涨。在“能耗双控”考核下，光伏产业难免受到影响。但分析认为，政策的出台或为新能源发展能耗限制松绑，对光伏产业长期发展是利好的：

1、“能耗双控”的目标是推动能源清洁低碳安全高效利用，要求在制度设计中更加注重能源结构调整，倒逼产业结构调整和能源转型，助力实现“30·60”双碳目标。在政策压力下，全国将大力推动可再生能源发展，分布式光伏亦受益于政策推动，在内蒙、青海、新疆等因煤电成本超低而让光伏发电徘徊不前的地区以及云南、四川水电丰富却面临枯水季尴尬的地区得到推广。

2、根据方案，新能源等重大项目或不纳入“能耗双控”考核，因此，新能源产业的发展有望能“绕过”各地的指标规定，更有利于行业灵活发展。此外，方案提出对于超额完成激励性可再生能源电力消纳责任权重的地区，超出最低可再生能源电力消纳责任权重的消纳量不纳入该地区年度能耗双控考核。这一条无论对于新能源制造业的生产还是新能源电力的消纳都是重大利好，尤其是对可再生能源资源比较丰富的地区。

3、“能耗双控”对于企业依靠可再生能源自发自用的电量并没有约束力。分布式光伏项目若采用自发自用余电上网的方式，不从电网取电或者取电比例低于其他企业，高能耗变为低能耗，则有望脱离受控企业名单。在此规定下，能耗高的工业园区、企业可以在厂房屋顶上建造分布式光伏电站，同时利好隔墙售电，对于官方推动“整县光伏试点”落地释放积极信号。

4、方案提到要进一步完善用能权有偿使用和交易制度，加快建设全国用能权交易市场，并建立能源消费总量指标跨地区交易机制。这一点有利于扩大用能权交易试点以及全国用能权交易市场的建设，同时为用能权交易提供了新思路：交易能耗双控考核指标。而至于政策实施细节，则需要等待政策落地后细化推行。

 “能耗双控”导致的限电限产导致包括光伏在内的许多产业链价格上涨，各地在落实政策的过程中难以避免“一刀切”的情况，短期内将导致光伏产业的产能及利润受到影响。但政策的出台彰显了国家为降能耗和降碳排放“壮士断腕”的决心。分析认为，方案的出台让“能耗双控”的规则更加合理化，期盼政策早日落地，助力解决新能源产业发展瓶颈。