户用光伏将告别补贴时代 “双碳”与“整县”双重机遇下行业如何发展

近来，我国户用光伏发展表现抢眼。据国家能源局数据，2021年11月新纳入国家财政补贴规模户用光伏项目总装机容量为286万千瓦，截至2021年11月底，全国累计纳入2021年国家财政补贴规模户用光伏项目装机容量为1648.86万千瓦，户用继续领跑成为光伏装机主力。

今年5月，国家能源局下发了《关于落实好2021年新能源上网电价政策有关事项的函》，其中明确了2021年新建新能源项目上网电价政策：对2021年纳入当年中央财政补贴规模的新建户用分布式光伏项目，其全发电量补贴标准按每千瓦时0.03元执行；对能源局确定的首批光热发电示范项目，于2021年底前全容量并网的，上网电价继续按每千瓦时1.15元执行，之后并网的中央财政不再补贴。光伏无补贴时代真真切切进入了最后的倒计时。

 “531”之后，在光伏补贴迅速退坡之际，户用光伏却开始受到补贴政策的倾斜支持，被设置了单独补贴。2019-2021年，工商业分布式光伏项目补贴分别下调至0.12元、0.05元，2021年直接去补。而户用光伏补贴则分别下调至0.18元/千瓦时、0.08/千瓦时和0.03/千瓦时，体现了主管部门对开发难度较高的户用光伏市场的呵护。

补贴的大幅削减的确在客观上推动了行业的进步。曾经光伏行业靠补贴“坐吃山空”的企业被淘汰出行业队伍，强者则迅速调整发展方向，从重视规模转向重视技术和产品，同时寻求降低成本的更多可能，积极开展技术革新，以提升盈利能力和抗风险能力。

户用光伏作为一项民生工程，历经十余年的发展，凭借低成本、低门槛、没污染，收益稳定等优势，逐渐受到老百姓的欢迎。在广大农村地区，户用光伏更是为数以万计的农户开辟出了一条独特的增收路径，“进村入户”帮助农户迈向共同富裕，推动乡村振兴。

截止2021年10月底，我国户用光伏安装量已突破200万户，为千家万户带去了实实在在的收益，让绿色发展理念深入人心。如今户用光伏也已经成为我国光伏行业中长期重要的增长极。

如果没有国家补贴，户用光伏很可能无法取得如此成就。作为光伏产业中一种较为特殊的发展形势，户用项目规模小而分散，本身就不具备规模效益，而且需要逐户开发，对开发商来说难度也比较大。失去了补贴加持后，这些都将成为户用光伏面临的挑战。

政策上，虽然国家下发了整县光伏试点新政，全国25省市676县参与整县试点，分布式光伏的发展前景依然可期，但具体的户用光伏层面，少了国家财政补贴的支持，户用光伏对业主的吸引力还有多大，这对市场是一个大的考验。

虽然从中长期而言，补贴的退场才是光伏产业发展的必然趋势，代表着光伏行业已经驶入高质量、平稳发展的轨道。但户用光伏有其发展的特殊性和客观短板，尤其是作为一项民生工程，在“去补”的路上需要更多的细节考虑，更长的适应时间。

目前，中国农村居民户数超过2亿户，绝大多数都具备安装户用光伏的基本条件，而2020年底国内户用光伏的累计安装量仅为150万户，渗透率不足1%。若参照海外成熟户用光伏市场10%以上的渗透率，则国内户用光伏的潜在装机空间超过十倍。

分析认为，2021年户用光伏对需求拉动能力凸显，装机空间广阔，当前屋顶渗透率低，随着产业链价格回归合理，光伏组件价格继续下降，明年将新增多个省份达到光伏发电侧平价，后年基本实现多数省份光伏发电侧平价，在收益率、人口水平和三省相近的省份有望迎来户用光伏大发展，叠加整县分布式推进政策，行业有望高速增长。

 “十四五”期间，在“双碳”目标和“整县推进”的双重机遇下，户用光伏将再次进入发展快车道。伴随着各部委的重磅支持政策和整县光伏工作的推进，行业发展前景无比广阔。