中国宣布不再新建境外煤电项目 迈向更清洁的未来

当地时间9月21日，中国国家领导人在北京以视频方式出席第七十六届联合国大会一般性辩论，向全世界宣布：“中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，这需要付出艰苦努力，但我们会全力以赴。中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。”

不少外媒指出，中国的这一决定对全球煤电的意义非同小可，极大可能会遏制全球煤电的发展势头。

中国海外煤电投资持续下降

我国是全球煤电装机容量第一大国，煤电装机容量和发电量均占全球总量的一半以上，中国也是境外最大的燃煤电厂融资方之一。尽管从2014年到2020年，中国计划在境外建设约1600亿美元的燃煤电厂，但有880亿美元的项目已被搁置或取消。在2014年及之后宣布的52个项目里，目前只有一个投入了运营。

不过，情况正在发生变化。今年上半年，“一带一路”没有为任何煤炭项目提供资金，是该倡议提出以来头一次出现这种情况。事实上，在此之前，中国已经逐步退出海外煤电投资。

在实践层面，中国的海外煤电投资在过去几年持续下降，可再生能源投资则不断增加。2020年，包括太阳能、风能与水电在内的中国海外可再生能源投资，占海外能源总投资的比例已达57%，远超煤电投资。

随着风电、光伏等可再生能源的价格大幅下降，导致近年来全球许多煤电项目被取消，在很多国家，已经出现了煤电的退潮趋势。

全球减碳形势依旧严峻

对于中方做出的承诺，联合国秘书长古特雷斯表示，逐步在电力行业中淘汰煤炭是实现将升温幅度控制在1.5℃之内的最重要一步。据外媒报道，根据2015年的《巴黎协定》，各国要把地球的升温幅度控制在1.5℃。但根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）8月份的报告，除非各国能够在2030年之前把全球碳排放量减半，不然把升温幅度控制在1.5℃范围内的目标将无法达成。

尽管中国已经在节能减碳领域做出了巨大努力，但全球范围内的减碳形势还不容乐观。由于发电占据了全球碳排放的四分之一，因此很多气候组织都对电力“脱煤”寄予厚望。然而，事实上，完全脱煤即便对发达国家来说也不是一件容易的事情。

今年以来，由于天然气大涨价外加风电发电不及预期，西欧国家燃煤发电量连续上涨。分析人士警告称，鉴于平价的“风光电”未能拉低电价，持续走高的生活成本引发了欧洲民众对欧盟激进减排的抵触情绪，给欧洲能源转型带来极大考验。

与中国同一天，美国也宣布了新的气候融资政策。美国总统拜登承诺将美国对较贫穷国家的财政援助增加一倍，以帮助它们转向更清洁的能源并应对气候变化的“无情”影响。这意味着将援助增加到每年约114亿美元。不过，这一计划能否在国会顺利通过还有很大的不确定性。

中美是两个排放最多的国家，两国碳排放相加约为全球排放总量的40%，中美的承诺与行动将对全球气候行动造成显著影响。此前，2021年4月，中美两国共同发布的《中美应对气候联合声明》第六条就提出，中美双方将合作推动COP26会议取得成功。中美两国此次同时做出有利于全球应对气候变化进程的承诺，将为COP26的顺利开展提供保障，对COP26大会形成一致决议有重大积极意义。

在中国之前，欧盟、英国、美国、日本、韩国等国已正式宣布停止对海外煤炭能源项目融资。作为今年联合国气候大会的主席国，英国多次表示，希望今年的大会有助于将“煤电载入历史”。

国内外煤电政策一脉相承

在中国提出“双碳”目标一周年之际，中方在联合国重申完成“双碳”目标的决心，展现了中方对于构建人类命运共同体的坚定信念。同时，作为最大的发展中国家，中方还表示要支持其他发展中国家绿色低碳行动，体现了中国对全球气候行动的支持。

中国不再新建境外煤电项目，措辞坚定，没有任何限定词，不分公共私营项目，是一个极为重要的政策信号，超过国际预期。不过，这也在情理之中。总书记在今年4月的“领导人气候峰会”上宣布，中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。这句话的意思就是，中国会争取煤炭消费尽早达峰，“十五五”时期就要开始进入下降通道，说明中国政府已对国内煤炭消费制定了一个大框架。此次提出不再新建境外煤电项目，与国内相关政策保持一致。

对中国来说，不再新建境外煤电项目，实际上是让渡了在海外的一部分商业利益和市场利益。不过，这对中国来说也并不一定是坏事。现阶段，除了煤炭装备优势之外，中国在核电、可再生能源的装备制造上也具有优势。全球130多个国家以各种方式提出了碳中和目标，可见减排已经成为大势所趋，继续在其他国家投资煤电项目可能面临资产搁置等风险。因此，尽管从短期看，煤炭的需求仍在，但从中长期来看，它将逐步转向非化石能源的发展。

面对海外市场正在悄然发生的转变，中国在这个时候主动提出不再新建境外煤电项目，不仅是给中国非化石能源装备更多走出去的机会，也是对发展中国家绿色低碳转型的大力支持，给它们提供更多成本相对较低的综合解决方案。

在本次气候大会上，中美都做出了新的气候融资承诺，这对全球减排行动会有积极作用，但推进全球气候治理需要更大的全球共识与合作，包括更有效的南北合作、南南合作。在联合国平台上，中国领导人旗帜鲜明地向国际社会做出应对气候变化的承诺，不仅展现出中国在全球气候治理领域正在发挥重要的促进和引领作用，也体现出中国重视联合国在全球气候治理中的角色，以及对联合国框架下多边合作的支持。