多地实施风光“倍增计划” 25省份明确“十四五”风光装机目标

今年3月份，国家发改委和国家能源局正式印发《“十四五”现代能源体系规划》，为截至2025年我国现代能源体系的建设划定了明确目标。到2025年，非化石能源消费比重提高到20%左右，非化石能源发电量比重达到39%左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能比重达到30%左右。

然而，加快推动能源绿色低碳转型的背后，离不开可再生能源替代行动的实施。因此，《规划》明确提出，要全面推进风电和太阳能发电大规模开发和高质量发展。

截至4月6日，全国多个省份公布了“十四五”能源发展规划，具体提出了当地的风电、光伏发展目标。

多地实施风光“倍增计划”

据统计，目前已有25个省份公布“十四五”期间新增风电、光伏装机目标，合计为579.37GW。而考虑到仍有部分省份尚未完全明确增量，实际数据还将大大超过这一统计数据。数据显示，已有20个省份具体的风电、光伏新增装机目标浮现可见。这其中，可统计出的风电新增装机量为200.8GW，光伏新增装机量为252.9GW。

具体而言，在风电方面，共有8个省份“十四五”期间新增装机量超过10GW，内蒙古、广西、河北新增规模居前；在光伏方面，10个省份“十四五”期间新增装机量超过10GW，山东、内蒙古、河北新增规模居前。

在已发布“十四五”新能源装机规划的省份中，多个地方力争在这一期间实现风电、光伏装机量的倍增。这其中，内蒙古、河北的新增量较为庞大。

内蒙古提出，到2025年，该地区新能源装机规模超过燃煤火电装机规模，新能源发电量占自治区总发电量比重超过35%，风电累计装机规模达89GW，光伏累计装机规模达45GW。

国家能源基地、风电和光伏分布式发展将成为内蒙古实现风电光伏新增装机的主要驱动力。这其中，该地区将于“十四五”期间，在边境沿线、戈壁荒漠规划布局风电基地20GW、光伏治沙基地规划规模20GW、光伏矿区生态修复基地规划规模5GW。

内蒙古将风电和光伏的分布式项目发展作为“十四五”期间的重点增量领域。前述文件提出，到2025年，多措并举累计建成分散式风电项目4GW，累计建成分布式光伏发电规模约6GW。

内蒙古凭借丰富的风力资源，将能源结构转型的重任向风电倾斜。事实上，更多的省份在“十四五”新能源新增装机体量中，给予了光伏项目更多的分量。

河北在其“十四五”规划中提出，到2025年，该省风电、光伏发电装机容量分别达到43GW、54GW。根据河北省发改委的数据，截至2020年底，该省新能源并网装机总规模47.61GW，其中，风电并网装机22.74GW，光伏发电并网装机21.90GW。

此外，在其“十四五”规划中，河北明确加快建设冀北清洁能源基地，以推进张家口市可再生能源示范区建设为契机，重点建设张承百万千瓦风电基地和张家口、承德、唐山、沧州、沿太行山区光伏发电应用基地。

分布式光伏发力

拥有更多应用场景潜力的分布式光伏是“十四五”期间的重头戏。2021年随着“整县推进”试点工作的启动，我国分布式光伏正向规模化方向发展猛进。据国家能源局数据统计，2021年新增光伏规模53GW，其中分布式规模达到29GW，约占全部新增总量的55%，这历史上首次占比突破50%，呈现出与集中式并驾齐驱的发展趋势。

随着分布式光伏的猛烈推进，越来越多的地方政府开始在十四五规划中明确规划了整县分布式光伏项目开发规模。

据统计，目前山东、北京、内蒙、浙江、广东江海区等13个地区已公布了累计规模约36.9GW的整县分布式光伏开发规模。其中山东地区是主力军，全省整县分布式光伏明确开发规划达20GW；内蒙古紧随其后，整县规划总量达6GW；浙江多地也积极规划了从100MW到2.56GW不等的开发规模；北京、大理整县开发规模也在1GW及以上。

地方补贴填补空缺

2022年光伏进入全面无补贴时代，随着户用光伏0.03元/千瓦时X20年的度电补贴支持消失，地方政府正成为户用光伏市场的政策推动者，用地方财政补贴填补国补退出留下的空缺。目前，有12个地区为提升分布式光伏发电规模，纷纷出台针对分布式光伏的补贴政策。其中县市级补贴力度最低0.1元/度，最高0.6元/W。

除此之外，多个区、工业园也积极推动光伏安装，并提出了不同力度的支持规划，如徐汇区按项目并网验收规模给予1000元/千瓦的扶持，芜湖繁昌区提出对企业利用自有厂房建设分布式光伏发电（500千瓦或8000平米以上）且自发自用的，按照自发自用电量给予0.05元/度的补贴，连续补贴2年。

除此之外，为鼓励分布式项目配储能，苏州工业园区、吴江区提出针对配置储能的光伏项目给予更大力度的补贴规划，分别为0.3元/W、0.9元/度。可以预见的是，随着分布式光伏经济性进一步提升，十四五期间装机规模将持续保持快速增长。

在大力提高可再生能源开发规模的同时，也要提升绿电消纳水平。多地提出有关消纳目标的规划，如北京提出到2025年，本市形成千万千瓦级的应急备用和调峰能力，电力应急资源配置能力大幅提升，进一步提高新能源消纳水平。内蒙古提出，到2025年，该区可再生能源电力消纳权重将由2020年的20.1%，提升至35%。山东省也是提出了多种举措，提高消纳能力。

推动构建新型电力系统已经成为当前我国能源机构转型过程中不可逆转的发展趋势。而为了实现电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进，各种推进消纳的举措必须齐头并进。由此带动的储能、氢能以及特高压和配电网改造等配套措施的实施，将为未来风光发电消纳占比的提升，提供有力支撑。