关注光伏项目用地合规性 遵循政策相关规定

当前，正值我国光伏电站行业快速发展的关键时期。随着光伏电站规模与数量的不断扩大，土地问题日益成为制约行业发展的关键因素。特别是在一系列新政策的出台及国土“三调”数据的深度融合下，无论是存量项目还是新增项目，光伏用地的合规性已成为行业内外普遍关注的焦点。

日前，自然资源部发布《关于向社会提供永久基本农田查询服务的公告》，为严格落实永久基本农田特殊保护制度，充分发挥社会监督作用，保障群众知情权、监督权，自然资源部决定向社会提供永久基本农田查询服务，具体可在自然资源部门户网站（网址：https://www.mnr.gov.cn）首页重点领域信息公开栏目、自然资源部APP政府信息公开功能模块或微信小程序“永久基本农田查询平台”进行查询。

我国光伏项目需要占用大量土地，还涉及农用地转用审批、土地征收审批等问题，占地性质复杂。因此，国家对光伏项目土地管理采取基本+特殊的用地原则。

随着我国光伏项目投资建设规模的持续增长，为了支持和规范光伏产业发展，在《中华人民共和国土地管理法》（以下简称“《土地管理法》”）基础上，国家陆续出台了一系列光伏项目用地管理相关政策，确立了光伏项目特有的土地使用原则和土地使用规范。

此前自然资源部对光伏占用耕地、农田做出过明确要求，光伏方阵用地不得占用耕地；占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。

从基本角度看，光伏项目作为能源基础设施项目，与其他基础设施项目相同，需首要遵守《土地管理法》中的基本用地原则，即作为项目建设用地。原则上只能使用建设用地，不得使用农用地。同时严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

光伏发电项目配套设施用地应当符合国土空间规划，尽量利用未利用地和存量建设用地；占用农用地的，应当依法办理农用地转用和土地征收手续，其中占用一般耕地的，还应当落实耕地占补平衡。光伏发电项目配套设施用地不得占永久基本农田。

（1）涉及农业用地

不得使用基本农田、基本草原、耕地，占用其他农用地的，应根据实际情况合理控制，节约用地，尽量避免对生态和农业生产造成不良影响。

（2）涉及林地

必须采取“林光互补”模式；可以使用的林地为“年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地”；不得使用的林地包括乔木林地、竹林地、Ⅰ级保护林地、东北内蒙古重点国有林区及不符合前述规定的灌木林地，并应避让天然林地。

（3）涉及草地

除基本草原外草原的，地方林草主管部门应科学评估本地区草原资源与生态状况，合理确定项目的适建区域、建设模式与建设要求，并鼓励采用“草光互补”模式。

对于配套设施用地，应依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合光伏用地标准且位于方阵内部和四周的，属于直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理。

此次永久基本农田查询服务的推出，无疑为光伏等行业的用地合规性查询提供了便利。通过便捷的查询平台，企业可以及时了解项目用地是否涉及永久基本农田，从而避免因违规用地而导致的法律风险和经济损失。同时也让一些违法违规占用永久基本农田项目无所遁形。