广东省广州市发展和改革委员会 广州市工业和信息化局关于印发广州市面向2035年电力供应保障规划的通知

各有关单位：

经市政府同意，现将《广州市面向2035年电力供应保障规划》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请向市发展改革委、市工业和信息化局反映。

广州市发展和改革委员会 广州市工业和信息化局

2025年2月25日

广州市面向2035年电力供应保障规划

为深入贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，落实能源安全新战略，落实加快规划建设新型能源体系、加快构建新型电力系统等部署要求，按照“大干十二年、再造新广州”要求，加强经济社会高质量发展的能源电力供应保障，制定本规划。

一、发展基础

（一）发展现状。

1.电力供应保障能力持续增强。

电网供电能力持续提升。广州电网位于广东500千伏主环网中心，是南方电网交直流混联运行、西电东送受端负荷中心，已基本形成了以500千伏变电站为中心、地区骨干电源为支撑的分区分片供电模式。截至2024年底，广州电网110千伏及以上变电站429座，其中500千伏变电站10座（含超高压输电公司运维3座），220千伏变电站82座、110千伏变电站337座，系统供电能力提升至2680万千瓦，用户年平均停电时间降至10分钟以内；通过25回500千伏交流线路与广东省主网直接相连；南方电网“十一直”西电东送大通道中4回直流落点广州，广州电网通过±500千伏天广直流与广西电网相连，最大可接受西电东送180万千瓦电力，通过±800千伏楚穗直流和±500千伏牛从直流（双回）与云南电网相连，最大可接受西电东送1140万千瓦电力。

本地电源规模不断扩大。本地电源供应保障能力持续增强，“十四五”以来投产花都热电、开发区东区“气代煤”、珠江LNG二期、黄埔天然气电厂4个燃气发电项目，燃气发电装机较“十三五”末增加一倍；生物质装机规模较“十三五”末增加1.4倍；光伏发电装机快速增长，成为广州电力装机新增长极。截至2024年底，全市电源总装机规模达到1533万千瓦，其中气电735万千瓦、煤电401万千瓦、水电20万千瓦、生物质发电93万千瓦、光伏发电284万千瓦。

电力供需互动逐步增强。电力需求持续增长，年供电量、售电量、全社会用电量均破千亿千瓦时，电网负荷稳居全国省会城市第一。2024年广州市全社会用电量1280.7亿千瓦时，最高瞬时用电负荷2455万千瓦，负荷、电量均为南方电网辖区各城市最高。电力需求侧响应能力持续增强，建成全市统一的虚拟电厂管理平台、新型需求侧管理平台、智慧出行管理平台“羊城充”。截至2024年底，广州电网负荷控制能力达到502万千瓦，超过最高瞬时用电负荷的20%；实现常态化需求响应能力176万千瓦，占最高瞬时用电负荷的7.2%。

2.电力应急保障能力建设成效显著。

建成全国首个省会城市坚强局部电网。基本建成以500千伏站点为中心的7个坚强局部电网，重要用户已全部纳入坚强局部电网保障体系，实现重要用户“生命线”通道全覆盖。特级用户具备至少三路独立电源，并形成至少两路“生命线”通道；一级和二级用户至少具备两路独立电源，包含一路“生命线”通道，各级用户的“生命线”通道合格率均达100%。

应急保障电源体系逐步健全。按照极端状态下坚强局部电网具有孤岛运行能力、区域应急保障电源总规模不低于核心负荷需求等要求，构建包含1座500千伏抽水蓄能电站、7座110千伏及以上天然气电厂和1座110千伏水电站在内的“1+7+1”本地应急保障电源体系，电源总装机与重要电力用户全部负荷需求的比值达到271%。推动新增投产机组按需配备黑启动或FCB功能，具备黑启动或FCB功能的本地保障电源比例已达到47%。

电力极端情况应对能力显著提升。穿越沿海强风区的坚强局部电网新建或改造220千伏、110千伏架空线路均按照至少50年一遇气象重现期进行设计和建设，杆塔基本具备抵御15级上限强台风灾害能力。涉及坚强局部电网的电网项目均按差异化标准要求执行，重要输电线路采用同塔双回及多回架设方式时，优先考虑重要线路与一般线路搭配同塔架设，最大限度提升线路防灾抗灾能力。

3.发电燃料供应保障水平稳步提升。

煤炭供应保障基础不断夯实。组织燃煤电厂增加煤炭采购，签订发电用煤供应的中长期合同。强化煤炭采购运输保障，发挥广州港国家煤炭储备基地作用，提升煤炭码头及电厂存煤功能，全市煤电厂存煤天数保持在国家、省规定的天数以上。

天然气供应和储备调节能力不断增强。建成投产西气东输广州分输压气站、花都珊瑚城市燃气门站等天然气基础设施，城市燃气门站增至7座，全市已形成大鹏LNG管线、省管网鳌头至增城干线、西气东输二线广南支干线及广州LNG应急调峰气源站等多层级高压天然气气源供应格局。高压燃气管网最高运营压力由原3.8兆帕提高至4.5兆帕，输配能力提高18%，为华电增城、粤电花都、恒运东区等电源项目供气。天然气应急储备能力建设取得重大突破，建成投产广州LNG应急调峰气源站，新增本地液化天然气储备能力32万立方米，为发展天然气发电提供基础。

（二）发展环境。

能源电力安全影响因素明显增多，电力供应保障面临新挑战。在发电方面，受国际地缘政治等因素影响，近年来能源市场量价波动明显，发电用煤、发电用气等一次能源供应保障难度大，特别是天然气价格阶段性高企，对本地燃气电厂顶峰发电作用影响较大。在跨区域电力调度方面，西电东送是广东地区特别是广州等珠三角城市电力供应的重要组成，随着送端省份经济持续发展、自身负荷需求不断增长，送端省份在电力供需形势整体偏紧、部分时段存在供应缺口时，向广东地区的送电积极性下降；近年来西南省份主要流域来水持续大幅偏离规律，水电蓄能严重不足也造成西南水电出力大减，在西南省份供需形势变化及来水偏枯等因素综合影响下，西电减送将渐成常态。综上，既要面对内外部环境变化带来的更大挑战，也要满足经济社会发展、碳达峰碳中和对高水平电力供应保障提出的更高要求。

城市发展带来土地空间等资源日益紧张，推进基础设施建设面临的难度不断增大。广州市消费的一次能源绝大部分需要从外部调入，是国家西电东送、西气东输、北煤南运的受端和消费侧，提升广州地区电力供应保障能力离不开大量的电力基础设施项目作为能力支撑。作为超大型城市，广州城镇化率水平较高，随着经济社会发展、城市不断充盈扩张，在推进重要跨区输电通道、市内电源、电网、变电站、天然气管网、天然气储备等基础设施建设过程中面临土地、规划等因素制约，建设难度增大的问题预计将持续存在。

能源领域新模式、新业态不断涌现，既为电力系统效率提升、配置优化带来机遇，也为保障电力供应安全提出更高要求。随着新一代信息技术、人工智能等与能源系统深度融合，车网互动、虚拟电厂、需求侧响应等一批能源领域新模式、新业态不断涌现，为电力系统实现源网荷储互动、多能互补协调、用能需求智能调控提供了更多手段。电源与电网的互动方式，大电网与配电网、微网的互动模式都将逐步实现从“量变”到“质变”的突破，虚拟电厂、负荷聚合商等一批新兴市场主体在优化电力资源配置上将发挥更大作用。在新模式、新业态的带动下，电力系统将加速向多市场主体互动的模式转变，既为电力系统进一步提高运行效率、优化资源配置带来机遇，也要求电力系统提高安全韧性以适应新模式、新业态的发展。

（三）需求形势预测。

按“大干十二年、再造新广州”的经济社会发展用电需求，并考虑通信基站、算力设施、电动汽车等用电需求增长新动能，同时横向对比国内外典型城市用电水平，经多种方法分析综合预测，到2027年，预计全社会用电量增长到1600亿千瓦时，最高用电负荷增长到3000万千瓦；到2030年，预计全社会用电量增长到1950亿千瓦时，最高用电负荷增长到3600万千瓦；到2035年，预计全社会用电量增长到2280亿千瓦时，最高用电负荷增长到4300万千瓦。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于国家能源安全的重要论述精神，认真落实党中央、国务院关于能源电力供应保障的决策部署和省委、省政府工作安排，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，立足广州超大型城市能源、电力输入型城市定位，强化顶层设计，统筹区内区外两种资源，提前布局谋划电力供应保障基础设施和上游资源，以底线思维、极限思维为经济社会高质量发展提供坚实可靠的电力供应保障。

（一）基本原则。

坚持底线思维，增强保障能力。将保障经济社会高质量发展所需的电力需求作为首要任务，统筹用好区内区外的电力资源，构建灵活多元的电力供应体系，增强电力供应的稳定性和安全性。加强电力供应风险安全防范，提升极端情况下应对电力供应风险的管控水平。

坚持绿色发展，助力低碳转型。不断优化电力供给结构，构建适应新能源占比不断提高的新型电力系统，切实满足市内分布式新能源发展和市外清洁电力送入需要。全力支撑电动汽车充电基础设施体系建设、电力与算力融合发展，积极推动新型储能多元发展，全面推进能源绿色低碳转型。

坚持统筹衔接，强化规划引领。适度超前布局电力供应保障基础设施，加强电力供应保障规划与国家发展战略、国土空间总体规划及产业、能源、交通等专项规划在编制、实施过程中的衔接互动。加强市区联动、部门协同，加快推进重大项目、重点工程落地见效，形成工作合力。

坚持市场导向，优化资源配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持以市场需求为导向，吸引社会资本参与分布式能源开发、新型储能等电力项目建设，利用价格激励等市场手段引导用户参与需求侧管理，促进源网荷储资源科学高效配置。

（二）发展目标。

按照“大干十二年、再造新广州”要求，以基础设施适度超前原则进行规划布局，以电力基础设施建设和互联互通为重点，满足经济社会高质量发展的能源电力供应保障为底线，在2024年系统供电能力2680万千瓦、用户年平均停电时间10分钟以内的基础上，分三个阶段推进电力供应保障工作：

稳步提升期（至2027年），稳步提升电网供电保障能力，持续优化网架结构。到2027年，系统供电能力达到3500万千瓦（其中，500千伏主网下送供电能力2300万千瓦；力争本地电源装机规模2000万千瓦，支撑供电能力1200万千瓦）；用户年平均停电时间减少至8分钟。

加速转型期（2028至2030年），加快电网数字化转型，基本建成广州超大型城市新型电力系统。到2030年，系统供电能力达到4300万千瓦（其中，500千伏主网下送供电能力2800万千瓦；力争本地电源装机规模2400万千瓦，支撑供电能力1500万千瓦）；用户年平均停电时间减少至7分钟。

全面建成期（2031至2035年），全面建成与广州现代化城市相匹配的供电保障体系。到2035年，系统电网供电能力达到5000万千瓦（其中，500千伏主网下送供电能力3200万千瓦；力争本地电源装机规模3000万千瓦，支撑供电能力1800万千瓦）；用户年平均停电时间减少至5分钟。

以上所述系统供电能力、用户年平均停电时间均为预期性指标。